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關于建立健全優化經濟發展環境有關制度的通知

發布時間:2010-05-02 15:46:45 來源:中國孟津網 點擊:10777
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中共孟津縣委 孟津縣人民政府 關于建立健全優化經濟發展環境有關制度的通知
作者:佚名    來源:本站原創    點擊數: 341   更新時間:2007年04月28日   
 

 
各鄉鎮、縣直各單位:
為推進依法行政,規范行政執法行為,提高機關工作效能,建立優化經濟發展環境的長效機制,促進全縣經濟持續快速健康發展,針對當前我縣黨政機關、公共服務單位在執法、服務方面存在的突出問題,現就建立健全優化經濟發展環境的主要制度通知如下:
一、圍繞規范行政執法行為、推進依法行政,建立和堅持下列制度:
(一)企業“安靜生產日”制度。每月1至20日為“安靜生產日”,除安全檢查、稅收征管、環境監測和違法違紀案件調查以外,各行政執法機關和執法人員禁止到企業進行檢查、收費、罰款、評比等活動。如確需進行檢查、收費、罰款、評比等活動的,必須事先到縣優化辦履行備案、審批手續。
(二)檢查、收費、罰款、辦班等備案、審批制度。各行政執法機關和執法人員在“安靜生產日”之外到企業進行檢查、收費、罰款和評比的,以及黨政機關和掛靠黨政機關的社團組織對企業人員辦班、培訓的,必須事先到縣優化辦履行備案、審批手續。對責令停業、停產、吊銷許可證或執照,以及處1萬元以上罰款的,應在依法執行聽證程序的同時,報縣優化辦備案。行政機關申請人民法院對企業強制執行時,應事先到縣優化辦履行備案手續。人民法院受理行政機關對企業強制執行的申請時,應先向縣優化辦通報情況,聽取其意見。
行政執法必須嚴格遵守法定職能和執法范圍、權限、程序等規定。
(三)行政事業性收費公示和收費“兩證一票一卡”制度。物價部門要完善行政事業性及經營服務性收費目錄,加強對價格信息網的宣傳,加大對價格投訴處理力度。各行政執法機關、行政服務中心(窗口)要采取多種形式公示收費項目、標準。對收費目錄以外的,或“兩證一票一卡”(收費許可證、執收公務證、行政收費發票、企業交費登記卡)手續不健全的行政事業性收費,企業、商戶有權拒交,并予投訴。
禁止強制進行經營服務性收費、中介服務收費、社團組織收費。
對企業交費登記卡的制作、使用管理,由縣優化辦會同物價、財政部門實施。
(四)收費最低額度制度。各行政執法機關和執法人員在對企業、商戶實施行政性收費時,凡有彈性的收費項目,均應按最低額度標準執行。
(五)對企業首次不罰制度。各行政執法機關在執法檢查中,對企業首次輕微違法經營行為及時糾正的應不作罰款處理,可采取友善告知違法行為、批評教育、限期改正等方式,督促其自行糾正違法經營行為。
各行政執法機關應依法制定行政執法過錯責任追究規定,對執罰過錯者,嚴肅追究有關人員或機構、單位的責任。
各行政執法機關應對企業加強相關法律、法規宣傳,指導企業誠信立業、守法經營。
(六)行政處罰自由裁量實施細則備案制度。為解決彈性執法、人情執法問題,各行政執法機關應依據法律、法規,結合執法實踐,對與投資、生產、經營、群眾生活等密切相關的主要處罰事項,按照“過罰相當”原則,遵從上下級機關處罰標準一致的要求,制定處罰實施細則,明確相應處罰額度和操作方法,并報縣優化辦備案。
二、圍繞提高機關效能、創新服務水平,建立和堅持下列制度:
(一)服務承諾制度。各行政機關要按照建設服務型政府的要求,依照法律、法規、規章,對服務(執法)內容、程序、標準、依據、監督辦法等進行修訂,由縣優化辦適時統一組織在媒體公開承諾,并嚴格踐行諾言,按承諾辦事。服務承諾應對首問服務、即時服務、全程服務、代辦服務、規范服務、文明服務等作出規定。
對引進投資項目,有關部門應承諾全程服務和代辦服務,并對大型項目實行主要領導負責制,對其他項目實行分管領導項目服務負責制,確保項目順利實施和運行。
服務承諾應報縣優化辦備案,接受監督機關和社會各界監督,對違諾者應予相應處理。
(二)辦事公開制度。各行政機關和公共服務單位應公開的事項必須常年公開,并依據服務對象的申請或監督機關的建議增補公開事項,實行“陽光操作”,接受群眾監督,提高辦事效率和服務質量。要公開機關和各科室的職責范圍,制定并公示辦事程序流程圖,公開辦事的依據、程序、時限、要求、紀律以及承辦科室、承辦人員、負責人姓名等內容。并公開投訴舉報機構及其電話。
要進一步完善全縣政務信息網站,便于企業和群眾查詢。
(三)首問(首受)負責和一次性告知制度。行政機關首位接受詢問的工作人員,必須向管理相對人或服務對象告知承辦科室、人員或相關聯系電話。承辦人應一次性向管理相對人或服務對象告知辦事程序和需要提交的全部材料。對管理相對人或服務對象所申辦的事項,法律、法規和規范性文件不明確,或情況比較特殊的,承辦人應在第一時間請示部門領導,并把是否受理告知管理相對人或服務對象。
禁止將行政職責范圍內的事務轉移到中介機構或下屬單位進行有償服務。
行政許可事項涉及兩個以上同級部門的,實行統一辦理,首受部門負責受理,出具回單,抄告相關部門,限時辦結,反饋企業。
(四)限時辦結制度。凡法律、法規、規章明確辦事時限的,必須在規定時限內辦結,并盡可能提前辦理;法律、法規、規章沒有規定辦事時限的,其辦事時限由行政機關(公共服務單位)依照便民、高效原則,結合實際情況制定,并予公布,嚴格執行。對管理相對人或服務對象的申辦事項能當場辦理的,應立即辦理;不能當場辦理的,應告知辦事時限;不予辦理的,應說明理由。
(五)否定事項報告備案制度。行政管理相對人或服務對象到機關辦理有關事項,承辦人員對不予受理、核準的事項,應明確告知管理相對人或服務對象,并登記備案。承辦人對不予辦理的重大事項或疑難問題,應呈報分管領導審批,不得擅自決定不辦。
(六)部門會商制度。在行政許可、管理、服務中,對涉及多個部門的疑難問題,應及時進行部門協商,協商的牽頭人為出現疑難問題的部門負責人。如果部門之間難以協商,應由分管縣政府領導牽頭協調。建立部門之間定期交流的常規平臺和不定期協調的應急平臺,堅持多溝通、多交流,不推諉、不拖拉。
三、工作要求:
(一)提高認識,加強領導。制度問題“帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”,各部門、各單位一定要充分認識加強制度建設對于優化經濟發展環境的重要意義,把建立健全和貫徹執行前述制度列入重要工作日程,作為增強依法行政能力、提高服務水平的重要環節,持之以恒,常抓不懈。要實行制度建設及“優化”工作責任制,“一把手”親自抓,分管領導直接抓,上下聯動、左右貫通,一級抓一級,層層抓落實,使各級黨政機關、公共服務單位及其工作人員不斷強化服務意識,創新服務方式、提高服務水平,促進經濟發展環境的優化和誠信、和諧社會建設。
(二)各司其職,齊抓共管。縣優化辦、物價局、財政局、行政服務中心等“優化”工作職能機構、部門,要深入調研、吃透情況,及時督查、加強指導,采取有力措施,狠抓工作落實,切實把牽頭負責的制度建設工作抓緊抓實,抓出明顯成效。要建立“優化”工作專門機構聯席會議制度,相互溝通情況,整合工作力量,形成職能優勢互補,促進制度落實及整個“優化”工作的有序、高效運作。
(三)嚴肅紀律,加強監督。有關制度是黨政紀律的重要組成部門,對違反制度行為,以及涉企“四亂”“四難”、到企業“吃拿卡要報”等各種形式的加重企業負擔、損害經濟發展環境行為,縣紀檢監察機關、優化辦有關部門,應依照《洛陽市國家行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》等有關規定,予以嚴肅處理,并對典型案件公開曝光。要采取聘請特約監督員等多種形式,增強民主監督的權威性、嚴肅性、廣泛性,加強人大代表、政協委員、行政管理相對人對行政執法行為及服務行為的有效監督。縣優化辦對制度落實情況加強監督檢查,及時通報情況。縣優化辦對制度落實情況加強監督檢查,及時通報情況,并將其納入民主評議政風行風及效能評估考核,大力推進依法行政和服務型政府建設。
 
                               中共孟津縣委
                               孟津縣人民政府
                              2005年11月21日
 

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