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孟津縣行政執法績效考核辦法(試行)

發布時間:2010-05-02 15:47:32 來源:中國孟津網 點擊:10978
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孟津縣行政執法績效考核辦法(試行)
作者:佚名    來源:本站原創    點擊數: 543   更新時間:2007年04月28日   
 

 
第一章  總  則
 
第一條 為了建立和完善行政執法考核體系,確立行政執法激勵約束機制,全面推進依法行政,提高行政效率,優化經濟社會發展環境,根據《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》,結合我縣實際,制定本辦法。
第二條 對縣政府各行政執法部門和法律、法規授權管理公共事務的組織(以下統稱行政執法部門)進行行政執法績效考核,適用本辦法。
第三條 縣政府統一領導對政府行政執法部門的績效考核工作。
縣政府法制辦具體負責對縣政府各部門的行政執法績效考核工作。
第四條 實行部門行政執法績效與核撥財政經費掛鉤的制度。績效考核結果作為財政部門核撥下一年度部門經費的依據。
第五條 行政執法績效考核實行平時考核與年終考核相結合的原則,主要采用查閱執法案卷及相關資料、實地查看執法狀況、座談了解、問卷調查相結合的方法。
第六條  績效考核實行百分倒扣制、一項否決制和多項否決、突出貢獻獎勵加分制三結合的綜合考核制度。
第七條  行政執法部門績效考核結果的滿分為100分。
行政執法部門出現行政執法過錯時,根據過錯程度在百分內扣除相應分值。
行政執法部門在行政執法中做出突出貢獻的,根據貢獻大小,按獎勵標準予以加分。
對執法任務較重的執法部門適當增加平衡分。
第八條 因不作為或者亂作為使國家、公民、法人和其他組織的財產造成重大或者特別重大損失,對政府形象造成重大或者特別重大負面影響的,分別實行多項否決和一項否決。
第九條  行政執法績效考核結果按照分數依次劃分為五個檔次:A級為優秀(90分以上);B級為優良(80-89分);C級為良好(70-79分);D級為合格(60—69分);E級為不合格(59分以下)。
被多項否決或者一項否決的執法部門,績效考核結果為E級(不合格)。
第十條 縣政府根據考核檔次核撥行政經費。各檔次占核撥經費基數的比例為:A級(優秀)120%、B(優良)110%、C級(良好)100%、D級(一般)90%、E級(不合格)80%。
 
第二章  績效考核的主要項目
 
第十一條 重視政府法制建設:
(一)成立依法行政領導機構;
(二)配備有適應工作需要的法制機構和工作人員; 
(三)制定有貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》的實施方案;
(四)年度研究解決依法行政工作問題五次以上。
第十二條 落實行政執法責任制:
(一)及時梳理并公布行政執法依據;
(二)分解執法職權,確定執法崗位;
(三)健全規章制度,落實行政執法任務;
(四)開展行政執法責任制評議考核; 
(五)依法追究違法或者不當的行政行為。
第十三條  執法主體、執法人員適格:
(一)行政執法主體合法;
(二)行政執法人員培訓率達100%;
(三)共用法律規范和專業法律規范考試合格;
(四)持有《河南省行政執法證》率達100%;法律、法規和規章規定的其他執法證件備案率達100%;
(五)委托執法依據合法,委托手續完備。
第十四條 行政執法活動程序合法:
(一)持證上崗,亮證執法;
(二)具體行政行為符合法定程序;
(三) 執法文書要素完備并符合規定格式;
(四) 在法定期間做出具體行政行為。
第十五條 行政執法實體合法適當:
(一)行政執法活動有法律依據;
(二)認定事實準確客觀;
(三)自由裁量幅度適當;
(四)適用法律依據正確。
第十六條 重視執法隊伍建設:
(一)重視執法人員教育培訓工作,提高執法隊伍綜合素質.每個執法人員年度培訓不少于40個課時;
(二)實行文明執法,杜絕野蠻執法和吃、拿、卡、要現象;
(三)開展行政執法案卷評查,注重執法技能提高,規范執法行為;
(四)認真執行罰繳分離制度、規范性文件備案制度、重大行政行為備案制度、行政執法違法事項報告制度、行政執法未果事項周報制度,及時報送統計報表等。
 
第三章          績效考核扣分項目和標準
 
第十七條 對政府法制建設重視不夠:
(一)未成立依法行政領導小組的,扣5分;
(二)未配備法制機構及工作人員的,扣5分;
(三)未制定貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》實施方案的,扣5分;
(四)年度研究解決依法行政工作問題不足5次的,少一次扣2分。
第十八條 落實行政執法責任制不力:
(一)不及時梳理公布執法依據的,扣3分;
(二)未分解執法職權,執法責任未落實到具體崗位的,扣5分;
(三)未制定執法標準、執法要求和執法規范的,扣4—8分;
(四)年終未開展評議考核工作的,扣4—6分;
(五)對有過錯的行政執法人員不進行責任追究的,扣8分。
第十九條 執法主體、執法人員不適格:
(一)   執法主體不適格的,扣5分;
(二)行政執法人員未經上崗執法培訓,一人扣2分;
(三)無《河南省行政執法證》從事行政執法活動的,一人扣3分;
(四)法律、法規和規章規定的其他執法證未在縣政府備案的,扣6分。
第二十條 行政執法活動程序違法:
(一)不出示行政執法證件、亮明身份的,一次扣3分;
(二)未按法定程序從事行政執法活動的,一項扣3分;
(三) 主要事實不清,證據不足的,一件扣4—6分;
(四)執法文書要素不完備的,一件扣3分;
(五)未在法定期間做出具體行政行為的,一件扣4分。
第二十一條 行政執法的實體內容違法或者不當:
(一)無法律依據從事執法活動的,一起扣10分;
(二)適用法律錯誤的,一件扣5分;
(三)事實不清,主要證據不足的,一件扣4-6分;
(四)自由裁量失當的,一件扣2--4分。
第二十二條 行政執法活動不作為或者亂作為的: 
 (一)不履行法定職責或者怠于履行法定職責,或者推諉扯皮的,一起扣2分;
(二)越權執法,違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的,一起扣5分;
(三)因不作為使國家、公民、法人和其他組織的財產造成一般性經濟損失的,一起扣2-4分;造成重大經濟損失的,一起扣5--8分;造成公民輕微身體傷害的,一起扣5分;造成嚴重身體傷害的,一起扣5--10分; 
(四)因不作為或者亂作為造成失信于民,給政府形象帶來負面影響的,一起扣4分。
第二十三條 經查證屬實的媒體曝光或者市級以上政府及其部門通報批評的:
(一)市級媒體曝光,一篇扣3分;省級媒體曝光,一篇扣3--5分;國家級媒體曝光的,一篇扣5--7分;
(二)市級政府及其部門通報批評的,一次扣3分;省級政府及其部門通報批評的,一起扣5分;國家部委通報批評的,一起扣6--10分。
第二十四條 發生負面社會影響事件的:
(一)在縣內造成較大負面影響的,一起扣2分;
(二)在市內造成較大負面影響的,一起扣4分;
(三)在省內造成較大負面影響的,一起扣6--8分; 
(四)在國內造成較大負面影響的,一起扣10--12分;
(五)造成特別嚴重負面影響的,視為不達標。
第二十五條 對縣領導批辦案件、部門聯辦案件、監督整頓案件、群眾舉報投訴案件辦理不力的:
(一)對領導批示案件未辦結又不報告的,一起扣2分;
(二)對部門聯辦案件不予配合或者不積極配合,使案件辦理工作無法進行或者進展緩慢的,一起扣3--8分; 
(三)對政府責成整改的案件未進行認真整改的,一起扣3—5分;
(四)對群眾舉報的案件推托不辦或者敷衍了事的,一起扣3分;
(五)將上述案件辦成錯案的,一起扣8--12分。
第二十六條 對執法隊伍疏于管理,放縱執法人員違法執法,下達或者變相下達罰沒指標,不實行罰繳分離規定的: 
(一)行政執法人員敲詐行政管理相對人的,一起扣3--6分;
(二)下達或者變相下達罰沒指標的,扣10分;
(三)未按縣政府確定的銀行賬戶繳付罰沒收入的,扣6分。
第二十七條 拒不執行縣委、縣政府優化經濟環境規定,干預企業合法生產經營,影響經濟發展環境,加重企業負擔的:
(一)向企業亂攤派、亂罰款、亂收費的,一起扣3--6分;
(二)亂辦班、亂檢查、亂干預,影響企業正常生產經營的,一起扣2--4分;
(三)違法加重企業負擔的,一起扣2—4分。
第二十八條 政府法制建設不力的:
(一)規范性文件不備案的,一件扣3分; 
(二)不執行行政復議決定書的,一件扣5分;
(三)不執行行政判決、裁定的,一件扣6分;
(四)不報備重大行政行為的,一起扣2分。
第二十九條 執法隊伍紀律松弛、管理散渙:
(一)在地域、職權、職能上越權執法的,一起扣4分;
(二)執法活動中吃、拿、卡、要的,一起扣5分;
(三)不開展案卷評查活動,執法案卷制作不規范的,一份扣2分。
第三十條  行政違法現象在扣分項目中出現競合時,在最高扣分項目的基礎上酌情增加扣分分值。
 
第四章          績效考核一項否決項目和多項否決項目
 
第三十一條  符合以下情形之一的,實行一項否決:
(一)年度被撤銷的訴訟案件和行政復議案件合計3起以上的;
(二)執法中因故意或者過失致人死亡的;
(三)因不作為、亂作為造成重大人員傷亡或者特別重大經濟損失的;
(四)被省級以上媒體披露,經查證屬實的重大行政違法事件;
(五)違法出臺規范性文件的;
(六)被省以上行政機關通報批評的;
(七)其他應當一項否決的事項。
第三十二條  符合以下任何三項以上情形的,實行多項否決:
(一)截留、挪用、坐收坐支行政處罰、行政許可、行政征收費用等行政執法收入數額較特別巨大的;
(二)違法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為, 造成國家和當事人特別巨大經濟損失的;
(三)簽訂政府合同時失職、失誤,造成國家重大經濟損失的;
(四)對舉報行政執法問題的單位和個人進行打擊報復,或者設置障礙妨礙舉報的; 
(五)拒絕接受行政執法監督,妨礙行政執法監督檢查的;
(六)為本單位牟取利益,對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交,以行政處罰代替刑罰的;
(七)因不作為或者亂作為導致公民、法人或者其他組織的合法權益遭受嚴重損害,或者導致公共利益和社會秩序遭受嚴重破壞的;
(八)違法出臺規范性文件,嚴重影響政府形象的;
(九)被省、市政府部門通報批評的;
(十)其他應當多票否決的情形。
 
第五章  績效考核獎勵加分項目及標準
 
第三十三條  政府法制工作獲地市級嘉獎的,一次獎勵3分;獲省部級以上嘉獎的,一次獎勵5分;
獲記集體三等功、二等功、一等功的,分別獎勵6分、10分、15分。
第三十四條 行政執法先進經驗被市政府推廣應用的,獎勵6分;被省政府推廣應用的,獎勵10分;被國家推廣應當用的,獎勵15分。
第三十五條 及時發現并有效避免重大經濟損失發生的,根據具體情況獎勵5-10分;
受命處理疑難案件,有效避免經濟損失繼續擴大或者有效挽回重大經濟損失的,獎勵4-8分。
第三十六條 積極履行職責,有效防止或者消除事故發生,使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的:
(一)認真履行職責,防止重大事故發生的,獎勵5分;
(二)積極采取措施,避免重大事故擴大的,獎勵4分;
(三)積極化解社會矛盾,為安定團結做出突出貢獻的,獎勵4分。
第三十七條  解決行政執法熱點、難點問題成效顯著,得到公民、法人和其他組織贊揚的,一項獎勵5分。
第三十八條  政府法制理論文章被報紙、刊物等采用的,市級每篇加2分;省級每篇加3分;國家級每篇加4分。
第三十九條  其他應當獎勵加分的情形。
 
第六章  附  則
 
第四十條  本辦法所稱的“一般經濟損失”、“重大經濟損失”、“特別重大經濟損失”、“輕微身體傷害”、“嚴重身體傷害”、“重大人身傷亡”、“合法權益遭受嚴重損害”等行為的定性定量的認定,按《中華人民共和國刑法》的標準執行。
第四十一條  行政執法部門的績效考核結果由縣政府進行公布,有異議的單位應當在公布之日起5個工作日內申請復核。
第四十二條 年度行政執法績效特別突出的單位,由縣政府另行給予獎勵和表彰。
第四十三條  對有違法或者不當具體行政行為的部門,除扣減財政經費外,并可以根據造成后果的嚴重程度,給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格等項處理。
第四十四條  行政執法績效考核工作接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督、各新聞媒體的輿論監督和公民、法人及其他組織的社會監督。
第四十五條  本辦法從發文之日起施行。

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