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洛陽:在希望的田野上譜寫濃墨重彩的發展篇章

發布時間:2019-06-05 09:48:45 來源:中國孟津網 點擊:174
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洛陽:在希望的田野上譜寫濃墨重彩的發展篇章 


編者按:

鄉村振興的號角催人奮進,農業強、農村美、農民富的美好圖景正在徐徐展開!

日前正式印發的中共洛陽市委洛陽市人民政府《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神全面推進鄉村振興戰略的行動方案》深入貫徹習近平總書記重要講話 精神,明確了7大行動和一批重大專項、一批重點項目,使全市鄉村振興的路線圖和任務書更加明晰。其中,重大行動是推進鄉村振興的引領性任務,重大專項是推 進鄉村振興的支撐性載體,重點項目是推進鄉村振興的有力抓手,三者緊密相連、相輔相成。

為進一步學習宣傳貫徹市委十一屆十次全會精神,凝聚不斷開創洛陽“三農”工作新局面、在希望的田野上譜寫濃墨重彩發展篇章的廣泛共識和強大合力,本報今日推出行動方案圖解版。敬請關注。

指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞農業農村現代化總目標,堅持農業農村優先發展總方針,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,著力扛穩糧食安全重任、推進農業供給側結構性改革、樹牢綠色發展理念、補齊農村基礎設施短板、夯實鄉村治理根基、用好深化改革法寶,努力實現農業強、農村美、農民富,為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強市奠定堅實基礎。

目標任務

到2020年,制度框架和政策體系基本形成,“5+2”行動扎實推進,鄉村振興取得重要進展。農業綜合生產能力穩步提升,農業供給質量明顯提高,現代農業體系初步構建;“三農”人才加快集聚,鄉村生態環境進一步改善,鄉村文化逐步繁榮,農村“黨建引領、三治并進、服務進村”治理體系穩固建立、基層基礎能力顯著提高,城鄉融合發展的體制機制基本建立,農村改革取得重大突破,農村發展活力不斷增強,全面打贏脫貧攻堅戰,脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,如期實現全面建成小康社會目標。到2022年,鄉村振興取得重大突破,制度框架和政策體系初步健全,農村生態環境明顯提升,農民群眾精神文化生活需求基本得到滿足,以黨組織建設為統領的鄉村治理體系作用明顯,城鄉融合發展的體制機制基本完善,農民生活質量明顯提升,農村改革紅利進一步釋放,形成一批具有洛陽特色的鄉村振興工作模式和經驗,脫貧攻堅成效持續鞏固,初步實現農業強、農村美、農民富。

具體指標為:糧食綜合生產能力穩定在46億斤/年,第一產業增加值年均增長4.0%左右,農村居民人均可支配收入增速高于當年地區生產總值增速和城鎮居民人均可支配收入增速,農業科技進步貢獻率由2018年的60%提高至2020年的63%、2022年的65%,農業規模化經營比重到2020年達到60%、2022年達到70%,建成美麗鄉村示范村400個。

一 產業振興行動

堅持質量興農、科技興農、品牌強農,扛穩糧食安全責任,深化農業供給側結構性改革,抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”系統工程,加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。共實施10個重大專項,共謀劃項目129個,總投資288.1億元。

——實施村級集體經濟清零提質重大專項

到2020年,所有的行政村有集體經濟收入,80%以上達到5萬元以上,其中60%以上達到10萬元以上。每年扶持100個集體經濟試點村。

——實施產業結構調整重大專項

因地制宜發展特色種養業,持續調優種養結構、調強加工能力、調大經營規模、調長產業鏈條。鞏固提升糧食生產能力,守牢糧食安全生產底線。實施優質雜糧、綠色蔬菜、優質水果、中藥材、核桃“五個百萬畝”計劃。培育一批食品加工品牌和山珍雜糧加工品牌。

——實施溝域經濟提質增效重大專項

圍繞“一溝一特色,一溝一亮點”,建設綠色生態、產業融合、高端高效、特色鮮明的溝域經濟發展帶。到2020年,市級示范區由2018年年底的23個達到40個,積極推進縣級示范區建設,總產值由20億元提高到40億元以上。

——實施現代農業產業園區培育重大專項

培育建設一批產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力、農民增收持續的現代農業產業園區。

——實施新型農業經營主體培育重大專項

以農村集體經濟組織為主體,農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等為支撐,著力構建新型農業經營體系。到2020年,全市行政村農村集體(股份)經濟合作社和鄉鎮合作聯社實現全覆蓋并實質性運營。

——實施富硒產業發展重大專項

建立富硒原料生產示范基地和洛陽富硒食品科技產業園,著力構建政府引導、市場主導、社會推動的“種養加”“產供銷”一體化富硒產業體系。到2020年,建設25萬畝30個富硒種植基地,產值達到10億元。

——實施畜牧業提升重大專項

大力發展優質草畜,推進畜牧養殖標準化規模化,實施奶業振興工程,構建質量安全體系,實現畜牧業數量、質量、效益的同步增長。到2020年,肉蛋奶產量達到72萬噸,其中奶類產量達到25萬噸,畜牧業產值達到125億元。

——實施科技興農質量興農品牌強農重大專項

以科技創新支撐農產品品質提升,發揮農業產業技術創新戰略聯盟作用,加強農業實用技術推廣,加大適應豫西山區丘陵作業的農業機械技術研發推廣,推進“三品一標”農產品創建,加快農業科技園區建設。到2020年,農業科技進步貢獻率由2018年的60%提高至63%。

——實施農村市場培育提升重大專項

瞄準特色農產品供給市場和潛在消費需求市場,不斷暢通特色農產品運輸通道和銷售渠道。到2020年,建成電子商務示范鄉鎮18個、示范村45個,打造淘寶村10個。著力構建縣鄉村三級冷鏈設施網絡。

——實施鄉村旅游提質重大專項

實施全域旅游規劃,推進農文旅融合,全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平。到2020年,培育發展40個A級鄉村旅游景區、20個特色旅游村、10個鄉村旅游創客示范基地,年接待游客4800萬人次。

【工作專班】

牽頭領導:趙會生、王軍 配合領導:胡衡廬、王琰君 責任人:杜中岳

二 人才振興行動

實行更加積極、開放、有效的人才政策,做好“返、育、派”三篇文章,培養造就一支結構合理、素質優良、富有活力的“三農”工作隊伍,夯實鄉村振興人才支撐。共實施4個重大專項,共謀劃任務類項目6個。

——實施農業技術推廣隊伍建設重大專項

加強鄉級農業技術推廣服務中心建設,充實專業技術人員,提升服務能力。到2020年,健全鄉級中心服務網絡體系,每個鄉鎮農業技術推廣服務人員達10至15人。

——實施農民工返鄉創業重大專項

鼓勵外出務工人員、大學生、復轉軍人、科技人員等返鄉回鄉創業,培育壯大創新創業主體。到2020年,扶持農民工返鄉創業帶頭人2000人,吸引6萬人返鄉創業,帶動就業60萬人。

——實施鄉土實用人才培育重大專項

全面提高廣大農村實用人才生產技能和綜合素質,到2022年,累計培育農村實用人才14萬人,其中新型職業農民10萬人。

——實施各類人才派駐幫扶重大專項

鼓勵社會人才幫扶鄉村建設,建立城市教師、醫生、科技文化人員等定期服務鄉村機制,以人才下鄉帶動技術、信息、理念、管理等集成下鄉。

【工作專班】

牽頭領導:何偉 配合領導:陳淑欣、賀敏、王軍 責任人:李勝利

三 文化振興行動

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾,深入推進社會主義核心價值觀建設,提升農民精神風貌,提高農村社會文明程度。共實施4個重大專項,共謀劃項目14個。

——實施黨的創新理論進基層重大專項

加強思想教育和價值引領,創新載體和方式方法,打通理論走向基層“最后一公里”,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根。

——實施鄉風文明提升重大專項

持續深化農村精神文明建設,到2020年,縣級以上文明鄉鎮占比達到70%以上,縣級以上文明村占比達到50%以上;每個鄉鎮、街道辦事處至少建設一個家風家訓館,總數達到260家以上;持續推進移風易俗,行政村建立“一約四會”群眾組織占比達到85%。

——實施農村公共文化服務提升重大專項

加大農村公共文化基礎設施投入,持續完善農村基層文化場館配套設施,全面改善服務條件,提升服務質量。

——實施“留住河洛鄉愁”重大專項

深入挖掘河洛鄉村文化資源,延續鄉村文化根脈,留住美麗鄉愁。到2022年,打造5條以上鄉愁體驗旅游特色線路,創建100家以上最有鄉愁韻味特色村;積極推動有條件的縣、鄉入選國家、省民間文化藝術之鄉。

【工作專班】

牽頭領導:王飛 配合領導:魏險峰 責任人:楊霞

四 生態振興行動

堅持綠色發展理念,推動生產、生活、生態協調發展,建設美麗鄉村,加強農村生態環境保護和農業污染防治,建成一批特色鮮明、生態宜居的美麗鄉村。共實施4個重大專項,共謀劃項目47個,總投資125.1億元。

——實施改善農村人居環境攻堅重大專項

實施農村人居環境“百村示范、千村整治”工程,持續提升鄉村環境水平。到2020年,90%以上生活垃圾得到有效治理并通過國家驗收,生活污水處理率由2018年的20%提高至2020年的30%,無害化衛生廁所普及率由2018年的37.7%提高至2020年的85%以上,打造改善農村人居環境示范村200個。

——實施國土綠化重大專項

堅持規劃見綠、見縫插綠、提質優綠、協力植綠,實施“七綠”工程,提高森林覆蓋率。

——實施農業綠色發展重大專項

到2020年,農產品質量安全合格率持續穩定在98%以上,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,秸稈綜合利用率達到90%以上,養殖廢棄物資源化利用率達到80%以上。

——實施水生態保護提升重大專項

有序推進農村水生態治理,到2020年,全市新增治理水土流失面積220平方千米,市域內伊、洛、瀍、澗、汝等主要河流生態治理和截污治污全面完成,實現鄉村主要河、湖、渠、塘水質改善、河長上崗。

【工作專班】

牽頭領導:趙會生、王軍 配合領導:王琰君、侯占國 責任人:杜中岳

五 組織振興行動

構建“黨建引領、三治并進、服務進村”的基層組織體系、治理體系和服務體系。共實施5個重大專項,共謀劃任務類項目9項。

——實施黨建引領重大專項

深入推進“河洛黨建計劃”,全面提高以黨的建設為根本的基層基礎工作質量,到2022年,基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強,“河洛黨建計劃”基層黨建品牌全面叫響。

——實施深化村民自治實踐重大專項

到2020年,實現基層黨組織領導、村民委員會負責、各類協商主體共同參與的基層協商工作機制全覆蓋。

——實施法治鄉村建設重大專項

堅持發展新時代“楓橋經驗”,充分發揮法治的基礎性保障性作用,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。

——實施德治建設重大專項

堅持以德治滋養法治、涵養自治,引導農民講道德、尊道德、守道德、修道德。

——實施服務進村重大專項

到2020年,基本建成黨政聯動、上下貫通、功能整合的便民服務體系;到2022年,服務供給水平持續提升,廣大群眾辦事更便捷、更高效、更舒心。

【工作專班】

牽頭領導:何偉 配合領導:婁會峰、王飛、李保興、王軍 責任人:范永平

六 城鄉融合發展行動

積極順應城鄉融合發展趨勢,著力縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距,加快形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。共實施10個重大專項,共謀劃項目121個。

——實施鄉村規劃全覆蓋攻堅重大專項

加強鄉村建設規劃引導,科學安排鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治,推動鄉村空間規劃管理全覆蓋。到2020年,完成所有村莊規劃編制。

——實施農村安全飲水鞏固提升攻堅重大專項

堅持建管用并重,建立完善農村安全飲水設施管護制度,確保穩定運行、發揮效益。到2020年,農村自來水普及率由2018年的86%提高到90%。

——實施農村危房清零攻堅重大專項

加大農村危房改造力度,到2020年,全市農村4類重點對象危房全部清零。

——實施農村交通暢通重大專項

持續推進“四好農村路”建設,到2020年,完成600公里農村公路建設任務;到2022年,新建、改擴建農村公路達到1000公里以上。

——實施農村電網改造提升重大專項

實施新一輪農村電網改造升級,到2020年,完成1座110千伏變電站和350個行政村電網改造;到2022年,再完成1座110千伏變電站和400個行政村電網改造。

——實施農村信息網絡提升重大專項

到2022年,農村地區4G網絡深化普及,行政村4G覆蓋率達到100%。適時在具備條件的地方推進5G網絡建設。

——實施農村教育質量提升重大專項

到2022年,每個鄉鎮建成1至2所公辦幼兒園,完成665所小規模學校改造和410所寄宿制學校建設任務(含改擴建),創建一批示范性普通高中和中等職業學校。

——實施健康鄉村建設提升重大專項

實施“五個一工程”,積極推進城鄉基本公共衛生服務均等化。建設縣域醫療中心,到2020年,縣域就診率達到90%;到2022年,“五個一工程”更加鞏固,基層衛生健康服務能力顯著提升。

——實施農村就業和社會保障提升重大專項

到2022年,全市建成50個城鄉職業技能公共實訓基地,農村基本醫保和大病保險參保率達到98%,實現每個鄉鎮有一所養老機構,構建覆蓋全民、城鄉統籌、可持續的多層次社會保障體系,確保應保盡保。

——實施多元投入保障重大專項

加快形成財政優先保障、金融高效服務、社會積極參與的多元投入格局。

【工作專班】

牽頭領導:王琰君 配合領導:李金迎、魏險峰、陳淑欣、侯占國、賀敏、王軍 責任人:張伊民

七 深化農村改革行動

以土地制度改革為核心,完善農村產權制度,盤活農村資源,合理配置城鄉要素,激活農村發展活力,促進農業農村現代化和鄉村全面振興。共實施3個重大專項,共謀劃任務類項目5個。

——實施農村土地制度改革攻堅重大專項

以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為抓手,推動農村土地“三權分置”改革向縱深發展。2019年,基本完成農村房地一體的不動產確權登記頒證工作;到2020年,農地經營權流轉率達到60%。

——實施深化農村集體產權制度改革重大專項

加快構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。到2020年,完成農村集體資產清產核資和農村集體經營性資產股份合作制改革,基本形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

——實施農村合作組織改革重大專項

充分發揮供銷合作社網絡優勢,通過領辦農村集體經濟合作聯社,打造服務農業生產生活的服務體系。到2022年,建成供銷“隔壁倉庫”網點720個、引領發展農民專業合作社20個、提升農村電商網點120個。

【工作專班】

牽頭領導:趙會生、王琰君、王軍 配合領導:何偉 責任人:杜中岳

保障體系

——強化組織領導。實行市負總責、縣(市、區)抓落實的工作機制。構建四級書記抓鄉村振興的工作格局。

——強化有效銜接。把實施鄉村振興戰略與全面建成小康統一起來,強化與脫貧攻堅的有效銜接。

——強化政策協同。實施政策統籌,突出綜合施策,強化協同推進,注重政策實效。

——強化示范引領。在鄉村振興各重大專項中,分領域爭創一批國家、省級試點,鼓勵大膽探索、重點突破,充分釋放試點政策紅利,發揮示范引領帶動作用。

——強化作風保障。堅決糾正形式主義、官僚主義,大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”,落實“五比五不比”工作要求,倡樹“清新簡約、務本責實”作風導向。

——強化督導考核。強化督查巡察和審計監督,嚴格獎懲問責,考核結果作為選擇任用領導干部的重要依據。(洛陽日報記者 白云飛 孫自豪 整理)
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